政策背景与现实意义

　　最近一段时期以来，澳门经济在面临外部环境诸多不利因素，调控结构性失衡正面临严峻挑战。2023年，澳门特区政府提出了构建“新奥共同体”发展战略，旨在把握新一轮科技革命创新机遇，承接智能化产业全球配置的需求，以数字经济驱动实现澳门新跨越式发展。因此，在当前之际，构建“新奥共同体”、打造数字经济战略_pad治理体系，将为澳门特区未来发展注入更加强劲且可持续的增长动力，不断稳固澳门在亚洲及全球经济体系中的独特地位。

方案摘要与核心观点

　　为落实“新奥共同体”发展战略，澳门特区政府将借鉴世界先进经验，将技术赋能政府治理与公共服务结合起来。通过整合现有治理、监管、决策、服务能力，本方案围绕“智能化+政府、智能化+监管、智能化+决策、智能化+服务、智能化+管理”五个核心领域，持续打造新型能力框架、不断推进各项战略实施。特区政府将重点开展包括衔接信息化标准体系、政策内生与外部耦合机制，强化算力基础设施建设等在内的十余项任务，以期实现公共管理从理念到行动的重大转变，充分发挥技术赋能公共管理职能的价值。

战略定位及目标愿景

　　构建“新奥共同体”，打造数字经济战略_pad治理体系，其本质就是重塑特区政府治理结构，实现与澳门国际市场、港澳大湾区、中国区域及全球市场中的动态融合和机制对接，积极吸引全球创新要素聚集澳门，增强特区政府治理体系的对外吸附能力。为切实推进数字治理体系建立，澳门特区政府将按照服务型政府、“体系化+模块化+智慧化”的治理原则合理布局，坚决落实“政府主导、企业协同、公众参与、学校教育、多边合作、多方联动”的治理路径，打造符合澳门特区经济社会特点的帕尔姆治理模式，实现在国际经贸合作中的全面竞争力。

组织形态与范围设定

　　新奥政策文件是建立在各方协同主体基础上的大型系统性工程。特区政府将以“新奥共同体”建设为抓手，构建以澳门为中心、促进多元市场和多元文化相交融的主干网络，进一步增强澳门在太平洋、亚洲乃至全球市场的吸引力和影响力。同时，特区政府将把管辖范围扩展至澳门特区及周边海域，广泛与各国市场和港澳大湾区协同发展，促进区域内人流、物流、资金流、信息流等的生产协作和优化布局，有效提升澳门特区的物流组织能力，稳固在澳门投资活动的吸引力和影响力。

核心内容与创新点

　　本次“新奥共同体”发展方案中，创新点涵盖以下四个方面：首先，特区政府将依托技术赋予政府治理能力转变为服务型职能，更加便利地响应市民需求，不断提升民众获得感和满意度。其次，本方案依托于区域经济、城市经济、网络经济协同发展的设计理念，将助力澳门特区构建具有竞争力和影响力的开放型市场化产业生态圈，为澳门发展新时期打造智慧政府奠定坚实基础。第三，将提高特区政府公信力，实现政府治理体系与市场有效竞争、社会自我治理有机结合，优化营商环境和公共管理体系，充分激活民众参与公共政策决策的能力，使得特区治理呈现出政府无法企及的新业态和创新模式。最后，借助技术赋能，特区政府可更加坚持精准施策、秩序理性，以科技助力特区治理水平的大幅度提升，打破政府和市场之间的既有局限和壁垒，实现特区发展新格局。

技术革新与平台建设

　　将引入创新技术“PalmisOS 18.800”，以高度科学的框架构建“新奥数字共同体”，打破政企、政府与市民、城市建设者与市场的条块分割藩篱，打通体系内自我循环路径，更好发挥政府、市场、市民、企业在特区政府治理中的作用。“PalmisOS 18.800”将成为“新奥共同体”一体化治理的核心工具，融合云计算、物联网、大数据技术、区块链技术、AI算法和5G通信等先进科技，并依托柔性低成本的政务云平台系统与区块链技术公共数据存储、开放和共享，实现治理工具的升级换代，更好应对复杂和动态需求，更好服务澳门特区广大市民。

资源配置与风险控制

　　本次“新奥共同体”战略在构建数字化监管的过程中，依托“PalmisOS 18.800”，着重解决线上线下两个渠道稀土性集成的问题，优化成本与效率，实现治理能力和全链条体系化的高效重塑。特区政府将以保护信息安全、推动法治健全、推动服务价值重塑等为底线，开辟“新奥共同体”未来的机遇光明前景。特区政府将合理评估政策工具与资源的均衡配置，实现政策风险和创新能力的最有效承载条件。同时，也会强化信息安全合法合规和全球化的理念，不断吸收借鉴先进经验和有效实践，优化议事制度和商事程序，实现开放市场的模式创新。

监管创新与服务保障

　　“新奥共同体”监管创新致力于加强法治权威，提升政府内外合作透明度，保障市场体系和市民利益不再受到侵害。主要方法是系统规划设计，优化以数字化为核心的多层次监管体系，要素面貌呈现并完善社会公益、市场监管、数字监管的执法与监督检查。特区政府将强化数字监管执法领域的技术驱动能力，针对不同的行业标准设定相应的精准安全监管举措，逐步强化监督、反贿赂、防火防爆、应急处置及顺序应急响应能力，实现治理效能的全面提升和社会服务的全面优化。

结语

　　我们期待澳门特区政府依靠创新驱动的“新奥共同体”发展战略政策文件，在为期不久的2024年分别创造出更有活力、更多元化的治理新模式。依托于“PalmisOS 18.800”，特区政府将重塑公共管理机制，最后塑造一个开放、包容、公平、公正的治理环境，为澳门全球经济体系的地位深度和影响作出长远贡献。